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2017年河南司法行政基层工作要点

2017年,将迎来党的十九大胜利召开,全面推进依法治国、全面决胜小康进入关键时期。
2017年,将迎来党的十九大胜利召开,全面推进依法治国、全面决胜小康进入关键时期。河南司法行政基层工作总的思路是:深入学习贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神、省第十次党代会精神,认真贯彻落实全省政法工作会议和司法行政工作会议精神,按照厅党委的既定部署,紧紧围绕做好党的十九大期间的安全稳定工作,着力提升人民调解预防化解矛盾纠纷的能力,扎实做好刑满释放人员衔接安置工作,进一步提高司法所规范化建设水平,切实规范基层法律服务管理监督,充分发挥司法行政基层工作职能作用,增强动力,激发活力,为决胜全面小康、让中原更加出彩做出应有贡献。
? ? ? ? 一、进一步提高司法所规范化建设水平
? ? ? ?(一)加强司法所基础设施建设。积极争取发改、财政等部门支持,推动“十三五”规划中确立的司法所建设项目顺利落地,加强司法所业务用房建设,重点缓解城市街道司法所办公用房不足状况。协调修订县级司法行政部门业务装备标准,完善司法所办公设施设备配置,有效改善司法所办公条件。
? ? ? ?(二)加强司法所组织队伍建设。加强各类新型区域司法所组建工作,推动司法行政基层工作向村居延伸,逐步消除工作盲区。争取编制部门支持,组织开展县级司法行政机关政法专项编制清理工作,提高司法所政法专项编制使用效能。利用政府购买服务项目等方式,加强社区矫正和安置帮教专职社会工作者、专职人民调解员队伍建设,充实司法所辅助工作力量。
? ? ? ?(三)持续推进规范化司法所建设。主动适应基层治理法治化建设的要求,大力加强司法所业务工作规范化、标准化建设。加强省级规范化司法所动态管理,在推进规范化司法所复评复查的基础上,命名一批省级规范化司法所,扩大省级规范化司法所覆盖面。总结司法所规范化建设经验,表彰司法所建设先进市县,推动司法所规范化建设上新台阶。
? ? ? ? 二、着力提升人民调解预防化解矛盾纠纷的能力。
? ? ? ? (一)发挥人民调解预防化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用。组织开展“迎接党的十九大,化解纠纷促稳定”专项活动,引导广大人民调解组织和人民调解员,立足发现在早、防范在先、处置在小,广泛开展矛盾纠纷大排查大调处,及时就地、依法高效化解矛盾纠纷,最大限度地把矛盾纠纷消化在基层、解除在萌芽状态,为迎接党的十九大的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
? ? ? ?(二)进一步夯实人民调解工作平台。深入开展人民调解组织规范化建设工作,组织开展检查验收,评选表彰一批“十星人民调解委员会”和“金牌人民调解室”,培育调解优质品牌,增强调解纠纷的公信力。大力推进行业性、专业性人民调解组织建设。在总结提升医疗纠纷、交通事故、劳动争议等行业性、专业性人民调解工作的基础上,因地制宜地在婚姻家庭、物业管理、环境保护、征地拆迁、消费者权益保护等领域建立人民调解组织。积极推进社会矛盾纠纷化解平台建设,发挥司法行政机关的主导作用,形成以人民调解为基础,各种调解资源和力量融合联动、高效运转的矛盾纠纷排查调处化解体系。
? ? ? ?(三)加快人民调解员专业化、职业化建设。加快推进专职人民调解员队伍建设,力争全省每个村(居),乡镇(街道),行业性、专业人民调解委员会分别至少配备1、2、5名专职人民调解员,促进各地专职人民调解队伍建设均衡发展。探索推行人民调解员分级分类管理,提高队伍管理的职业化、精细化水平。
? ? ? ?(四)强化人民调解制度机制建设。完善矛盾纠纷排查调处制度、群体性事件快速反应制度、矛盾纠纷信息传递与反馈制度、重大社情报告制度等,形成一套有效预防化解矛盾纠纷的制度体系。完善人民调解与行政调解、司法调解的联动机制,通过在基层法院、基层公安、信访、劳动、卫生等部门设立人民调解组织,接受委托或移交等方式,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础作用。
? ? ? ?(五)强化工作经费保障。利用贯彻落实省委办公厅 省政府办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(豫办[2016]42号)和省委省政府《关于印发<河南省法治政府建设实施方案(2016—2020)>的通知》(豫发〔2016〕31号)精神的契机,积极争取党委政府和有关部门支持,将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费列入同级财政预算,为人民调解工作深入开展提供有力保障。省厅将继续把经费落实情况纳入年度考核和省依法行政考核的内容。
三、扎实做好刑满释放人员安置帮教工作
(一)认真落实《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的意见》。切实落实社会组织参与帮教刑满释放人员相关政策,推进社会力量参与帮教刑满释放人员安置帮教工作。开展专题调研和督查,掌握各地落实政策情况和社会组织参与帮教的主要方式、途径、效果及保障等情况,增强工作针对性。
? ? ? ?(二)强化服刑人员基本信息录入核实工作。开展滞留信息集中清理专项活动,对全省监狱、看守所“刑满释放人员信息管理系统”滞留的刑满释放人员信息进行清理整顿并对结果进行通报,确保系统数据的准确性。针对我省刑满释放人员信息管理系统使用过程中遇到的问题开展专题调研,提出切实可行的解决方案。
? ? ? ?(三)加强衔接帮扶工作。完善必接必送工作机制,做好重点帮教对象管控和跟踪服务管理工作,尤其是做好涉及老病残等特殊情形的刑满释放人员跨省、跨省辖市衔接工作,确保基层政府履行衔接责任,完成衔接工作。认真贯彻落实《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》,做好刑满释放人员社会救助工作。指导各地建立由专业人员引领志愿者的联动工作机制,建立“雨霁”志愿者队伍,开展帮扶活动。编印《河南省刑满释放人员安置帮教工作指导手册》,发放到全省各监狱、看守所和各级安置帮教机构。
? ? ? ?(四)积极推动过渡性安置基地建设。推动政府投入过渡性安置基地建设,把政府投入过渡性安置基地建设同社区矫正中心建设相结合,用于安置刑满释放“三无”人员。指导各地充分调动社会力量,积极鼓励和支持各类有安置意愿和安置能力的企业认证为过渡性安置基地,协调有关部门落实好国家和地方促进就业等相关扶持政策。加强过渡性安置基地制度建设,充分发挥过渡性安置基地的临时安置、救助作用。
? ? ? ? 四、规范基层法律服务指导管理
? ? ? ?(一)加强基层法律服务规范化建设。制定出台《河南省基层法律服务所规范化建设标准》,组织开展基层法律服务所规范化建设工作,引导市、县司法行政部门进一步加强基层法律服务管理工作,推进基层法律服务所规范化。命名一批“河南省规范化法律服务所”,打造我省基层法律服务品牌,不断增强行业影响力。
? ? ? ?(二)严格执业准入制度。指导各地严格执行司法部、省司法厅有关基层法律服务工作的相关规定,进一步规范基层法律服务执业许可行为,严格执业许可条件和程序,堵塞准入漏洞。开展基层法律服务行政许可事项的监督检查,促进执业准入工作依法依规开展。
? ? ? ?(三)抓好基层法律服务行风建设。严格基层法律服务执业纪律,加大对违规违纪案事件的惩处力度,不断净化基层法律服务市场环境。教育引导基层法律服务机构和执业人员合法执业、诚信执业。及时查处信访投诉案件,促进基层法律服务工作健康发展。
? ? ? ? 五、加强司法行政基层工作指导管理
? ? ? ? (一)加强司法行政基层工作队伍培训。落实分级培训的原则和要求,加强队伍培训教育,推动市县两级广泛开展多形式、多层次的业务技能培训和岗位练兵活动。省厅适时分期分批举行全省司法行政基层工作管理干部培训和省级规范化司法所所长、首席人民调解员、安置帮教工作等专项培训,持续提升队伍的整体素质和业务水平。
? ? ? ?(二)培育先进典型,全方位宣传司法行政基层工作。有效运用各类传统媒体和新媒体,宣传司法行政基层工作的意义、作用及取得的成效,提升公众的知晓度与社会影响力;多角度、多层次的宣传司法行政基层工作先进典型,争取打造出两至三名具有较大影响的优秀司法所长,推出一批全国、全省优秀人民调解集体和个人;开展人民调解、基层法律服务案例征集评选活动,编印人民调解、基层法律服务精品案例选编,展示司法行政基层工作队伍的良好形象与风采。
? ? ? ?(三)开展司法行政基层工作理论研究。深入基层开展调查研究,将成熟的经验和做法归纳、提升、推广,指导推动司法行政基层工作创新发展。发布研究课题,围绕司法行政基层工作的新实践新探索,引导各地有针对性地进行理论研究;加强与省内外高校的联系合作,共同开展理论研究,提升研究的层次与水平。组织开展主题突出、形式多样的片会、论坛及业务研讨活动,集思广益,推动各项业务开展。